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  •   小鱼社区   学车俱乐部   开人养考试制度健全改革 2016年上半年启动试点
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    [政策咨询] 开人养考试制度健全改革 2016年上半年启动试点

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    lhq00727 刊登于 2015-12-10 10:17:37 | 展示全部大楼 | 阅读模式

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    近来,国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人养考试制度改革的见解》,出台措施推动我国驾驶人养考试制度健全改革。
    直至目前,我国驾驶人已经超过3亿,依照在不断快增长,2020年将达成4.7亿。对新常态,现在驾驶人养考试模式表现有多不适应,改革势在必行。本次改革以被2016年上半年,开行试点,2017年,总结试点经验,深入推进改革,2018年,全面完成改革任务,基本建立开放有序、公正竞争、劳动上、管理规范的驾驭培训市场体系,基本建立公开透明、责任清晰、运行高效、公开廉洁的驾驭考试管理体制,基本解决培训考试中的不便利、不规范、不合算等问题。
    改进服务措施:造福群众学车,保持学员权益针对社会各界和广泛学生关注的驾培服务质量不胜、等待时间较长等问题,《观》生产多种举措方便群众学车,保持学员权益。
    实行计时培训计时收费、先树后付费。改变传统的“学前一次性收费”模式,学生于完成培训学时后,付出相应费用,如果学生享有更多的自主权,实在成为被重视的顾客。
    实行自主预约培训。学生可以自主预约培训时段、独立选择教练员、独立选择缴费方式,连进行教学质量学后评价。试点学员分科目、超越驾校的培养模式,给予学员更多自主选择空间,推动驾校提高培训服务质量。
    优化理论知识培训方式。集中优势师资资源,使用远程网络教学、交通事故案例教学等方法,增强驾驶培训专业化、系统化水平,调减学员的畅通、时间成本。
    实行驾驶培训标准化合同文本。通过标准化合同文本明确学员和驾校双方权利义务,保护学员合法权益。
    使用社会力量:解决考试供给能力不足,解决考试积压在目前开人试验需求迅速提高的地形下,考试资源供给不足的题材逐渐显现。2010年以来,全国平均3000多万人口申请驾驶证,被警力、场地限制,全国36单非常城市中发生17单城市在不同程度的考试积压。《观》鼓励建设使用社会考场、增加考试员数量、优化考试资源配置,挖内外部潜力,增强考试能力,破解驾驶证“大概考难”题材。
    实行兴建使用社会考场。《观》提出驾驶人试验场地布局、数量应当满足本地考试需求,以不变应万变引导社会力量投资建设考场,因为政府采购服务措施使社会考场,增强供给能力。
    放考试员选用渠道。《观》提出建立多渠道的考试员选用机制,在公安民警、文职人员受到挑选配置专职和兼职考试员,试行从运输公司开人、警风警纪监督员等社会人中聘请社会考试员,担负考试辅助评判和监督职责。
    优化考试资源配置和布局。开人试验工作将向县级下放、延长,向县级车管所派驻考试员或者直接下放考试权限,解决群众考试往返多、路途远问题。申请人在少数只月内预约不达到考试的,可以选择省内其他城市参加科目二场地驾驶及学科三道驾驶考试。
    试点小汽车自学直考:满足部分群众急需,倒逼驾校提升服务“先进驾校再考证”凡是群众学驾考证的途径,形成了驾培行业专,导致学车贵、练车难、大概考报名不自主等问题。《观》明显试点小型汽车自学直考,既然符合群众意见,满足部分群众自主学驾要求;并且发表“鲶鱼效应”,倒逼驾校提高培训质量和劳动水平。由于学驾考证事关社会公共安全,需要依照“依法依规、以不变应万变稳妥”的要求,在有条件的地方开展小型汽车自学直考试点工作。
    逐渐推进“轿车”自学直考。考虑到我国道路畅通环境复杂,夹交通明显,交通参与者素质参差不齐等实际情况,“自学直考”以首先在部分城市试点,再逐月实行,不断完善配套管理制度。同是限制自学车型。“自学直考”宪章驾车型限定为“小型汽车”,重要满足驾驶私家车等需要。第二是明显非经营性培训。根据交通运输部有关规定,自学直考主要满足家人、朋友间帮助学驾的需要,明显为非经营性活动。考虑到学驾考证事关国有安全,先选择有交通管理工作基础较好、车和驾驶人管理水平高的直辖市、城市试点,总结完善后逐步实行。
    明显训练车辆和指导人员条件。根据《道路畅通安全法》连同实施条例,明显自学所用训练车辆和随车指导人员应达到教练车、教练员的相关要求,保持交通安全和培养质量。同是自学训练车辆应加装副制动装置、帮助后视镜等安全辅助装置,通过机动车安全技术检验合格,连按规定投保机动车保险。第二是随车指导人员必须有一定的安全驾驶经历。
    严格管理保障安全。在满足群众自学需求的同时,全面管理制度,保持道路公共安全。同是指定训练路线。公安交管部门以指定训练路线、时间,连装显著标识标牌。第二是严格资格管理。学生上路训练必须通过科目一考试,取得学习驾驶证明,出发训练车辆必须放、贴统一样式的学车专用标识,警告社会车辆注意避让。其三是严格考试。自学直考和连过驾校培训的考试要求一致,考试标准不下降,考试要求不放松。公安交管部门对上道路自学驾驶行吗增强监督管理,依法对违法驾驶行为。练车经过中发生交通违法和交通事故,学车人员、指人员要依法承担法律责任。
    优化考试组织:实现考试全程公开公正,调减寻租空间
    考试过程公开透明是保险考试结果严格公正的前提和基础。《观》从报考、大概考、消除考全过程出台改革创新和规范管理的方法,按权力寻租空间。
    独立报考,剪断“补链条”。目前,开人试验一般由驾校集体报名预约,学生没生知情权、选择权,发生权力寻租空间。《观》提出“互联网+窗口服务”的新模式,建立考试预约服务平台,由于考生自主选择考试时和场所,公安交管部门不再为驾校分配考试名额,依照全部考生的大概考时顺序安排考试,保险考试计划和约考结果公开透明。
    自由排考,防止“风考试”。调减人为因素对考试工作的烦扰,凡是推动考试评判公平公正的中心保证。《观》要求用计算机系统随机选配考试员,自由安排考生分组,自由选取考试路线,实现考试员和考生信息、驾校信息互相屏蔽,断考试员与驾校、考生的联系,打破“潜规则”,保险考试公平公正。
    优化程序,提升管理功能。《观》切合“简政便民”的时期要求,允许考生一次性预约、一连考试场地驾驶、道路驾驶考试,场地驾驶及道路驾驶考试均合格后可以直接到安全文明常识考试。小型汽车由抽取20%考生参加“夜间考”成为全部在光天化日利用模拟灯光考试。
    考务公开,接受社会监督。《观》要求考试信息通过互联网向社会公开,在考场、考试车安装使用监控设备,在等考场所、工作大厅为群众直播考试视频。考试前,允许考生免费上考场熟悉环境,刺探场地设施布局、考试路线和流程;考试后,针对评判结果有异议的,考生可以查询自己的考试视频资料。
    更新培训治理:简政放权,强化驾校主体责任按照中央关于健全深化改革的完整要求,驾培市场如更加增强市场化程度,振奋市场活力,并且要增强市场监管,强化转产中事后监督,全面驾驶培训市场体系。
    尤其开放树市场。依照国家有关法律法规和“先以后证”的规定,实行准入许可。取消法规之外设定的限制进入规则。凡是符合驾校许可条件的申请者,还必须给予许可,不可因另理由、其他形式限制符合许可条件的申请者进入驾培市场。建立市场调查和分析制度,为期公开驾培市场供求信息,引导社会资本理性进入驾培市场。
    保持驾校自主经营权。驾校可根据市场需要和培养能力,独立安排招生、培养,在可国家标准的基础上,根据需要自主决定增减和调动教练车,请和解聘教练员。培训费用实行市场调节价。驾校自主确定合理的收费标准,明码标价,在劳动场所或互联网等渠道公开费用项目和规范。
    实现驾校培训中心责任。驾校要建立规范化教学体系,严格按照联合的培养教学大纲,认真贯彻规定的培养内容和学时要求;增强教学管理,严格落实结业考核制度。交通运输管理机关定期对驾校进行检查,评估驾校的培养质量、劳动水平,立即向社会公布,建立全面市场退出机制。
    严格教练员管理。督促驾校加强教练员队伍管理,制订教学标准,严格教学行为监督管理,专业教练员教学行为,进行教练员继续教育;建立考核和剥离机制,寄社会团体建立教练员“黑名单”制度和“星级评定”制度,增强失信成本。
    建设驾培行业诚信体系。建立驾校诚信信用档案,以诚信监管纳入交通运输管理机关日常工作,和市场准入退出机制做,增强驾校诚信经营、文明服务的约束意识。
    建立服务质量监督和评价系统。全面驾驶培训投诉处理制度,交通电话、网络等投诉渠道,立即受理、调查、拍卖、报告学员投诉,连向社会公布调查处理结果。
    坚持安全第一:提升培训考试质量,保持道路畅通安全驾驶人是道路畅通安全最重要的因素,开培训考试质量直接涉及驾驶员安全文明驾驶素质。2013年1月1日实施的警察局《机动车驾驶证申领和使用规定》增强了考试难度,交通运输部、派出所一同制定了《机动车驾驶培训教学和考试大纲》,强化了素质培训,少年以来,驾龄1年内新开人引发的交通事故起数、死人数分别比前半年下降14.2%、12.3%,新开人安全驾驶水平有了较大提高。但是部分新开人交通违法、事故仍然较多,因为安全意识、开技能不足导致的恶劣事故发生。本次改革,坚持“安全第一”的标准,把保证和升级驾驶人安全文明素质作为最重要、最核心的要求。
    强化素质教育。编辑统一的安全文明驾驶操作规范,组织修订《机动车驾驶培训教学和考试大纲》,引入交通事故案例教学、交通安全体验等培训新方法,推动理论知识教育和实际驾驶操作交叉融合,增强培训考试实用性,不断晋升驾驶人安全文明意识。
    实行分类管理。根据不同车型结构、不同年龄特点,建立驾驶人分类体检制度,全面驾驶人养考试内容和规范。试点开展大型客货车开人职业教育,引导各地建立大型客货车开人养基地,因为职业化保证专业化,提升重点驾驶人职业素质。
    保险培训质量。驾校要建立规范化教学体系,严格按照联合的培养教学大纲,认真贯彻规定的培养内容和学时要求。增强教学管理,布局高素质教师队伍,全面设施设备。提供系统性、规范化的培养,发挥好驾校的学习驾驶主渠道作用,实际培养有安全文明意识强、开技能水平高的驾驭人。
    严格把考试入口。严格实行考试标准,严格落实考试内容和程序,严明考试纪律,恪守评判标准,实际保持考试质量,保险新开人安全意识、开技能和文明素养。
    强化监督管理。使用科技手段,增强对培训、考试过程的动态监管,实现驾驶培训和考试信息共享。建立全面培训质量考核、考试监督评价机制,建立培训机构信用档案和违法违规信息披露制度,严肃查处违规培训考试问题。
    增强依法治水。严格实行道路畅通安全法律法规,强化检查执法,实行综合治理,严厉打击整治酒驾醉驾、超速超员、违法占用应急车道等严重交通行为,保护道路畅通秩序,努力营造安全、文明、以不变应万变的畅通环境。
    严格监督问责:全面内外监督机制,保险规范廉洁
    针对部分地方存在的驾驭人试验暗箱操作、降标准、把关不严,甚至出现驾考腐败案件。《观》从执法、科技、脱钩、问责等方面全面考试监督问责机制,保险考试公平清廉。
    严格刚性执法,保险结果公正。啊规范考试行为、增强考试质量,《观》要求严格按照法律、法律和规章规定的考试内容、考试程序和论标准实施,不可减少考试项目、缩短考试里程、降评判标准。针对交通安全法规、场地驾驶及安全文明常识考试使用计算机评判,针对道路驾驶考试采取人工随车评判和计算机评判相结合的方法,保险考试严格公正。
    全程科技监管,全面监督机制。所以科技管人、管理,凡是增强考试监管、保险规范履职的重要。《观》要求驾驶人试验使用全国统一的考试评判和监管体系,实行考试全程使用执法记录仪,造福用考试音视频、指纹认证、人像识别、卫星定位系统等监管手段,增强监管科技含量,保险考试数据公正性、实。并且,全面实行考试回访调查、文章视频档案抽查、举报投诉核查反馈制度,增强考试工作日常监督。
    严格责任倒查,强化违规问责。啊实现考试责任,《观》规定凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生死亡事故负主要以上责任的,相反查考试发证过程,察觉违规问题,严格追究考试员责任,一生不得参与考试工作。针对考场和考试设备生产销售企业监管违规的,取消考场资格和考试设备供货资格,依法追究责任。
    到底脱钩清退,实现政企分开。严格实行驾校脱钩规定,解决既当“运动员”并且当“裁判员”题材。《观》重任何国家机关和驾驶培训和考试主管机关不得开驾校,禁止公安交管部门、道路运输管理机关工作人员及其配偶、儿女经营要与经营驾校,既然保证考试公平公正,并且让利为社会、被利于民。
    坚持好利民:造福群众学驾领证,增加全民幸福
    《观》生产一系列“接地气”的有利措施,造福广大群众学驾考证,依法保障残障人士学车权益,被更多群众享受汽车文明发展成果。
    全面驾驶人体检管理制度。分车型设定体检标准,增强大中型客货车开人身体条件要求,优化、简化小型汽车驾驶人体检项目和方法。以老年开人年年体检由60周岁调整为70周岁,造福老年人驾车出行。考虑到未按期体检不属于恶意交通违法,针对为过不体检被取消驾驶证的,体检合格后恢复驾驶资格,不再参加有关考试。
    允许全国异地考领、审验驾驶证。啊适应经济社会持续快发展、人口流动性不断增强的新形势,《观》在放小型汽车、摩托车异地考领驾驶证的基础上,尤其加大对大中型客货车驾驶证异地申领限制。并且,允许有驾驶人异地补换领和核实驾驶证、交体检证明,满足流动人口需求,实现社会公共服务同化。
    逐渐放宽残障人士驾车条件。啊保护残疾人学车权益,如果改革成果惠及更多的残障人士,《观》在已经同意听力障碍、下肢残疾、部分手指残缺等人缺陷人员驾车的基础上,适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的标准,满足其利出行需求。
    推动驾驶证国际互认。乘改革开放的深刻和进步,对外经贸、旅游、留学等交流活动逐渐增多,《观》明显将逐渐扩大驾驶证互认换领国家范围,增强本国驾驶证国际认知认可度,造福我国人民在外国工作、生和学习。
    据介绍,开考改革涉及3亿开人和每年新增加3000万学驾群众的切身利益,针对破除培训考试积弊、提升新开人安全文明素质、增强广大人民幸福、推动社会公平正义意义重大,改革以深刻调整现有利益格局,面临的困难多、阻力大。下一致步,派出所、交通运输部等机构以更加推动改革办法落实,争取通过改革,更新机制,全面制度,增强培训考试质量,增强新开人安全文明素质,夯实道路畅通安全管理基础;争取通过改革,简政放权,鼓励竞争,更好发挥市场作用、统筹利用社会资源,提供更多更优质公共服务,被广大群众享受改革红利;争取通过改革,增强管理监督,严格违规问责,实现驾考工作全过程公开、透明、公正,推动交警队伍的清廉建设。

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